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面对汹涌而来的建筑工程总承包市场，政府和政策、业主、承包商都缺乏准备，存在诸多不足。那么，到底谁在推动工程总承包？工程总承包到底是风口还是趋势？工程总承包到底有没有未来？到底要不要积极拥有建筑总承包资质？

政府是工程总承包模式的第一推动力，正在法律法规制定和市场两个环节发力。

法律和政策是政府影响行业的关键手段。检索现有工程总承包立法文件，总体上还不完备，主要体现在《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》等文件的有限条款，其他都是以中央级各部委规范性文件为主。地方则以政策性的文件为主，各地方的建设厅、建委系统以发布规范性法律文件对工程总承包来指导具体实施。

正是由于目前法律和政策的不规范，工程总承包模式推进中存在诸多问题，使目前成为工程总承包法律和政策的快速建设期。2016年的江西丰城电厂事故推动了《工程总承包管理办法（征求意见）》和《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）的修订。可以预见，随着工程总承包模式实践的不断深入，更多的法律和政策将不断出台，中国建筑行业的制度竞争力，也将因此得到提升。

在推进制度建设的同时，政府也在积极推动工程总承包市场的发育。无论是中央政府大型国际会议场馆建设，地方政府公建、大学、医院、保障房的建设，还是大型市政交通项目，采用工程总承包模式发包的越来越多。中国政府是一个无所不在的广义政府，在政策和市场两端发力，其推动作用自然巨大。

成本、质量、工期的背后，其实都是项目的节约，而这些最终都会转化为推动业主采用工程总承包项目建设模式的动力。

是什么力量在推动工程总承包？

1-工程总承包模式实现社会效益、业主效益、承包商效益高度一致，是市场参与者的共同选择。

2-虽然目前工程总承包市场还不成熟，但其竞争远不如施工总承包激烈。在资质管理的大政策背景下，施工总承包有众多挂靠，而工程总承包很难用挂靠模式来做，同样规模的项目，工程总承包模式的投标参与者是施工总承包投标参与者的1/5-1/10，竞争激烈程度大大降低。

3-工程总承包，在业主成本更低的情况下，承包商依然能实现比较好的效益，做一个工程总承包项目产生的综合效益，大致相当于做3-5个施工总承包项目。很明显，是商业的力量让优势承包商积极参与这项工作。

在中国建筑行业，我们很少见到某种模式在政府、业主、承包商之间形成多赢的一致选择，工程总承包在社会效益、业主效益、承包商效益上形成一致，成为政府推动、市场参与者积极选择的模式，这一点，与正在推进的PPP、建筑工业化，存在显著的差异。当一些参与者还在抱怨工程总承包模式环境恶劣的时候，优秀承包商已经看到了工程总承包的未来，他们正在积极调整内部的资源布局、组织结构、建立管理体系。或许，不同的态度将是建筑企业新一轮分化的开始。

在总承包的大市场，未来是可期的！建筑企业应该积极地拥有建筑总承包资质，不断地通过新办、升级、增项资质来增强自身的核心竞争力，在激烈的竞争环境中争夺一席之地是非常有必要的。未来的政策调整，也会让拥有建筑资质的企业提前做好抗风险的准备。